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各市教育(教体)局🧎🏻‍♂️‍➡️，市委编办，市发展改革委👨🏻‍⚕️、民政局、财政局、人力资源社会保障局、卫生健康委、残联：

为推动我省特殊教育高质量发展🆗，根据教育部等 7 部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》,山东省教育厅等 8 部门研究制定了《山东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，现予以印发，请认真贯彻执行。

                        山东省教育厅       中共山东省委机构编制委员会办公室

                        山东省发展和改革委员会   山东省民政厅

                        山东省财政厅        山东省人力资源和社会保障厅

                        山东省卫生健康委员会   山东省残疾人联合会

                          2022年8月15日

             山东省“十四五”特殊教育

            发展提升行动计划

为进一步提升我省特殊教育水平🤹🏼‍♂️，推动特殊教育事业健康发

展，根据《国务院办公厅关于转发<教育部等部门“十四五”特 殊教育发展提升行动计划>的通知》(国办发〔2021〕60 号) 要 求，结合我省实际制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党 的教育方针， 落实立德树人根本任务， 遵循特殊教育规律🚻，以适 宜融合为目标🏄🏿， 坚持特教特办🩱， 落实政府主体责任；坚持精准施 策，满足不同类别🏌🏼‍♀️、不同程度💁🏿‍♂️🦻🏽、不同年龄残疾儿童青少年的需要； 坚持促进公平， 让每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会； 坚 持尊重差异， 深入推进多元融合🦐， 切实增强残疾儿童青少年家庭 福祉，努力使残疾儿童青少年成长为党和国家有用之才🏋🏿‍♀️。

到 2025 年， 全面普及 15 年免费特殊教育， 残疾儿童义务教 育入学率稳定在 99%以上,非义务教育阶段教育规模显著扩大， 普通教育、职业教育🥖🙋🏿‍♀️、医疗康复🔅、信息技术与特殊教育进一步深 度融合👩🏿‍🌾🚮， 教育质量进一步提升， 经费保障机制进一步完善🚴🏻‍♀️，教师 队伍建设进一步加强， 高质量的特殊教育体系全面建立。

二🔶、主要任务

(一)深入推进多元融合🪧。

1.加强普通教育和特殊教育融合👶🏻。探索适应残疾儿童和普通 儿童共同成长的融合教育模式🎴，2022 年底，县级特殊教育学校 全部纳入本地普通教育集团化办学机制， 并与一所以上随班就读 普通教育学校结成协作共建关系🍱。加强校际资源的共享与整合， 发挥不同学校的优势作用，保证残疾学生信息上报、教育评估、 分类施教、转衔安置和个别化支持的规范及时、科学专业。

2.推动职业教育和特殊教育融合🅱️。支持特殊教育学校开设适 应残疾学生学习特点和市场需求的专业，探索设置面向智力残 疾、多重残疾和孤独症等残疾学生的专业，“十四五”期间打造 30 个品牌特色专业。支持特殊教育学校和职业教育学校融合办 学，将特殊教育学校纳入现代职业教育质量提升计划范畴🚵🏼‍♀️，对面 向残疾学生开放的职业教育实习实训基地在项目安排上予以倾 斜。加强残疾学生职业技能训练🌍， 提高残疾学生适应社会、融入 社会的能力👬🏼， 进一步将残疾学生纳入全省职业院校技能大赛🧏🏿。按 照国家部署开展面向残疾学生的“学历证书+若干职业技能等级 证书”试点🤦🏿‍♀️， 将证书培训内容有机融入专业培养方案。加强残疾 学生生涯规划和就业指导♢，做好残疾学生教育与就业的衔接工 作。

3.促进医疗康复与特殊教育融合。健全康教融合服务体系， 密切教育🎅🏼、民政、卫生健康、残联等多部门合作👩‍🌾，统筹专业力量， 完善信息化运行机制🙆🏽‍♀️， 提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学👊🏽⭐️、康复训练的针对性和有效性。推进辅助器具进沐鸣⛴，优先 为特殊教育学校就读和普通学校随班就读(随园保教)的残疾学 生科学提供辅助器具适配及服务。建设 10 个医教康教结合工作 特色基地🥜，全面总结推广医教康教结合实验成果。

4.促进信息技术与特殊教育融合🏊🏽‍♀️。充分应用互联网、云计算、 大数据📽、虚拟现实和人工智能等新技术，推进特殊教育智慧沐鸣、 智慧课堂建设。“十四五”期间分批遴选 200 个服务残疾儿童的 智慧沐鸣。完善山东省特殊教育信息管理平台🧛🏿‍♂️， 推动残疾儿童相 关数据的互通共享👧🏻。建设特殊教育教学资源库， 开发数字化特殊 教育课程教学资源，每两年开展 1 次特殊教育数字化优质课程资 源评审⚧， 实现特殊教育优质教学资源共享。

(二)全面提高特殊教育教学水平。

5.推进课程教学改革🚻。 落实特殊教育学校义务教育课程标 准，指导学校根据学生特点和发展需求开发学校特色课程，加强 学前教育、职业教育课程建设🦸🏻。发挥优质课例的引领作用，促进 特殊教育学校和随班就读学校课堂教学改革，推进差异化教学和 个别化教学， 提高教育教学的灵活性、适应性、针对性。 深入开 展随班就读教学模式研究👑，定期组织随班就读工作典型案例的 遴选征集和展示活动，举办特殊教育教师基本功✊🏻、教学技能大 赛。实施特殊教育质量提升行动🧛🏼‍♂️，“十四五”期间组织开展特殊 教育学校质量评估🔞，促进特殊教育内涵发展✌️。

6.加强特殊教育研究。各级教研部门要至少配备一名特殊教育专职教研员🫃🏽， 遴选特殊教育优秀师资充实教研力量🧞‍♂️， 形成一支 专兼职结合的高素质专业化的特殊教育教研队伍🍹。 建立省、市🤷🏻‍♀️、 县、校四级联动教研工作机制， 完善区域教研和校本教研，实行 教学视导🕵🏽、教学调研和教研员联系学校制度⛹️‍♂️。加强省特殊教育研 究中心、省残疾儿童融合教育指导中心、省孤独症教育指导中心 等平台建设， 积极发挥平台和有关高校的引领作用🧜🏽‍♀️，加强特殊教 育理论和教育教学研究🖕， 主动参与教研活动。在各类教育规划课 题和教改立项中设置特殊教育研究专项， 培育一批优质教科研成 果。加大孤独症儿童教育研究。

7.强化专业支持。 成立省级残疾人教育专家指导委员会🧴， 建 立健全学校与科研💆🏻‍♂️、医疗、康复等机构协同的专业支撑工作机制🈹。 支持有条件的高校设置融合教育专业👩🏿‍🍼。 加快省、市👧🏼、县、校特殊 教育资源中心建设，进一步发挥资源中心在区域特殊教育研究、 指导👳🏻‍♂️🧑🏻‍💻、服务、培训、资源开发、质量管理等方面的专业支持作用📸。 到 2022 年底依托现有教育资源实现县级特殊教育资源中心全覆 盖，到 2024 年依托设在乡镇(街道)的小学和初中实现乡镇(街 道)特殊教育资源中心全覆盖。“十四五”期间全省建设 100 个 优质特殊教育资源中心。 在特殊教育学校和随班就读学校逐步建 立助教陪读制度。

(三)加快健全特殊教育体系。

8.持续提高残疾儿童义务教育普及水平🩱。健全残疾儿童招生 入学联动工作机制，适宜安置每一名具备教育能力的残疾儿童。

9.加快发展非义务教育阶段特殊教育。大力发展学前特殊教 育🦬，到 2023 年，推动所有特殊教育学校均附设幼儿园或学前部 (班)🈺， 具备开展学前特殊教育能力。 鼓励有条件的地区🔋、高 校和儿童福利机构(未成年人救助保护机构)、残疾儿童康复机 构建设特殊教育幼儿园或附设学前部(班) 。全面推进残疾儿童 随园保教试点工作🧎‍♂️‍➡️🧔🏿，提高随园保教质量🤦🏽‍♀️🔃。着力发展以职业教育为 主的高中阶段特殊教育， 支持中等职业学校和普通高中接收残疾 学生随班就读。到 2025 年实现市县特殊教育学校全部设置中等 职业教育部(班)，推动普通中等职业学校增设特教部(班)🪶。稳 步发展残疾人高等教育， 加强高校特殊教育沐鸣建设， 增设适合 残疾学生就读的相关专业，完善残疾学生就读普通高校政策。 支 持普通高校👦🏽、开放大学面向残疾人开展继续教育， 畅通和完善残疾人终身学习通道🚴🏿。

(四)夯实完善特殊教育保障🦩。

10.改善办学条件🔞。 县(市🐒、区) 要根据需要合理规划布局， 切实增加学位供给，满足残疾儿童入学需求。到 2025 年👃🏿🧬， 20 万 人口以上的县(市🦿、区) 建有特殊教育学校； 人口超过 500 万的 城市要建设专门的孤独症儿童特殊教育学校。完善特殊教育资源 教室布局🙋‍♂️🏠，到 2025 年，每个乡镇(街道) 各建设 1 个初中、小 学、 幼儿园资源教室。鼓励特殊教育学校🫵🏿🪝、设有特教部(班) 的 普通中小学按照定点康复机构的要求配备相应医疗、康复人员及 设施设备，支持学校无障碍设施设备建设。启动实施“特殊教育 学校达标工程”🐬，到 2025 年， 特殊教育学校全部达到省级办学标 准。

11.加大财政投入力度。省级统筹特殊教育中央补助资金和 中小学办学条件改善省级奖补资金用于支持特殊教育发展，并向 困难地区和薄弱环节倾斜🕹。市、县(市、区) 要进一步加大财政 投入力度,支持特殊教育发展。到 2025 年将义务教育阶段特殊教 育生均公用经费拨款标准提高至 9000 元🈯️🏌🏿‍♂️，已高于该标准的不得 降低🤦🏻‍♀️， 学前🦵、高中阶段特殊教育生均公用经费同步按照该标准执 行。不足 100 人的特殊教育学校， 按 100 人拨付公用经费👨‍🎓；超过 100 人不足 200 人的特殊教育学校，按 200 人拨付公用经费政策。 随班就读(随园保教)🌓⏪、学前部(班)、特教部(班) 和送教上门 的中等及以下教育🌥，按照特殊教育学校生均公用经费标准执行🙆🏼。

12.加强特教师资队伍建设。特殊教育学校教职工编制以县 (市💇、区)为单位🧝🏼，每 3 年核定一次🕒，配齐配足特殊教育教师🏊🏻‍♀️。 根据工作需要及时补充特殊教育学校教师，严禁普通中小学校挤 占特殊教育学校教师编制。适当扩大普通高校特殊教育专业招生 规模👦🏻， 加大融合教育师资培养培训力度🧬。推动师范类专业开设特 殊教育课程内容， 列为必修课并提高比例，纳入师范专业认证指 标体系⛹🏽， 教育硕士开设特殊教育选修课程。根据实际需要📽，持续 推进特殊教育公费师范生培养🧘🏻。扩大特殊教育专业硕士培养规 模，积极争取特殊教育专业博士点。加强资源教师📩、巡回指导教 师和助教陪读人员培训🕰。按照每年 1000 人规模开展特殊教育教 师省级培训。

13.加强特教教师待遇保障。各地在核定特殊教育学校绩效 工资总量时🍀，可采取适当方式进行倾斜，具体幅度可按照不超过 当地全额拨款事业单位绩效工资水平的 10%掌握，作为特殊教育 学校的奖励性绩效工资发放；已落实特殊教育学校绩效工资倾斜 的市🧓、县(市、区) 不得降低原倾斜力度。设有高中段教育的特殊教育学校按照高中岗位结构比例执行， 其他特殊教育学校按初 中岗位结构比例执行。 职称评审可对特殊教育教师实行单独评 价。对普通学校 (幼儿园) 承担随班就读、随园保教教学管理任 务的教师在职称评审、岗位聘用和绩效工资内部分配中给予倾 斜。经当地人民政府认定的举办学前教育和义务教育的儿童福利 机构、残疾儿童康复等机构中依法取得相应教师资格的专职特教 教师⚒， 符合条件的纳入当地教师职称评审范围， 并按规定享受相 关待遇、津贴补贴等👲。对从事特殊教育满 20 年或连续从事特殊 教育工作满 10 年， 并在特殊教育岗位上退休的教师，其特殊教 育津贴按规定纳入机关事业单位养老保险制度改革过渡期内老 办法待遇计发基数。

(五)创设良好育人氛围。

14.推进家校协同育人📁🛌🏼。充分发挥家庭在残疾学生教育和康 复中的主体责任和重要作用，建立健全残疾儿童青少年家庭教育 专业指导机制⬆️， 发挥家长学校作用，完善定期家访制度， 扩大对 家长群体的专业支持🌦、指导和服务⇢𓀛。加强对普通学生家长的融合 教育宣传工作😖，引导家长树立科学融合教育观念◻️。

15.凝聚全社会支持发展合力。健全完善多部门协调联动的 特殊教育推进机制🏭🚴🏿‍♀️。教育部门要统筹特殊教育工作，牵头协调相 关职能部门共同推动特殊教育公平融合高质量发展🏊🏽‍♂️⛹️‍♀️；机构编制部 门要做好特殊教育教师的编制核定和用编进人计划安排等工作🌽🪇； 发展改革部门要将特殊教育纳入经济社会发展相关规划😏🧓🏻， 支持特殊教育学校加快建设🧗🏼； 财政部门要完善特殊教育投入政策，提高 特殊教育经费保障水平🤾🏻‍♀️； 人力资源社会保障部门要指导有关行业 主管部门落实特教教师、随班就读教师工资待遇、职称评定👳🏿、奖 励等方面的支持政策；卫生健康部门和残联组织要联合做好对残 疾儿童少年的医疗与康复服务， 与教育🙂、民政部门共同做好残疾 儿童入学评估、教育安置、康教融合工作；残联组织要做好未入 学适龄残疾儿童调查登记、残疾儿童康复救助、辅具适配等工作。 鼓励和引导社会力量兴办特殊教育。建立健全志愿者扶残助残机 制， 动员社会各界采用多种形式， 献爱心🎽、送温暖，提供志愿服 务，在全社会营造关心支持特殊教育改革发展的良好氛围。

三🦫、组织保障

(一)加强组织领导。 加强党对特殊教育工作的全面领导🧍‍♀️， 贯彻落实《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见 (试行) 》有关要求🍵。各级政府要把“十四五”特殊教育发展提 升行动计划的实施列入政府工作议事议程和相关部门年度任务， 坚持人民立场， 统筹安排资金， 有效配置资源🤾🏼‍♂️， 确保各项目标任 务落到实处。各市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方 案经市人民政府批准后🤵🏿‍♀️，于 2022 年 9 月 30 日前报省教育厅备案。

(二)加强督导评价。 省级人民政府组织开展对“十四五” 特殊教育发展提升行动计划实施情况的专项督导检查，结果向社 会公布🙇🏼。在义务教育优质均衡发展督导评估认定和政府履行教育 职责督导评价中， 将特殊教育改革发展情况作为重要内容。